一以贯之全面从严治党
——解读习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话
“党的十八大以来，我们探索出一条长期执政条件下解 决自身问题、跳出历史周期率的成功道路，构建起一套行之 有效的权力监督制度和执纪执法体系，这条道路、这套制度 必须长期坚持并不断巩固发展。”
13 日召开的十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记 发表重要讲话，对新时代继续推进全面从严治党提出一系列 重要要求。
习近平总书记的重要讲话，站在实现“两个一百年”奋 斗目标的历史交汇点上，深刻总结新时代全面从严治党的历 史性成就，释放出把“严”的主基调长期坚持下去、不断巩 固发展反腐败斗争压倒性胜利的重要信号。
强化政治监督保障制度执行
“要加强对党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监 督检查”“要推动党中央重大决策部署落实见效”“要督促落 实全面从严治党责任”“要保证权力在正确轨道上运行”…… 习近平总书记在重要讲话中，对于强化政治监督提出了 重要要求，强调“要强化政治监督保障制度执行，增强‘两 个维护’的政治自觉”。
政治建设，是党的根本性建设。党内监督，摆在首位的 是政治监督。要严明党的政治纪律和政治规矩，着力落实“两 个维护”要求。
“政治监督，就是要看政治立场是否坚定、政治意识是 否出现淡薄、政治信念有没有出现偏离，作为党员干部尤其 是领导干部，在这个问题上不能出现丝毫的偏差。”中央党校 （国家行政学院）教授辛鸣说，“解决好了政治监督的问题， 其他党内监督才会真正发挥作用。”
党中央重大决策部署到哪里，政治监督就要跟进到哪里。
辛鸣表示，政治监督的重点就是看是否能做到“两个维 护”。“只有把‘两个维护’切实落在行动上而不是停留在口 头上，才能保证全党集中统一，才能使我们党更加有力量。”
以优良作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚
2020 年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、 实现“十三五”规划收官之年。全面从严治党，对于以优良 作风促进全面小康、维护好人民群众切身利益至关重要。
习近平总书记指出，要集中解决好贫困地区群众反映强 烈、损害群众利益的突出问题，精准施治脱贫攻坚中的形式 主义、官僚主义等问题，加强对脱贫工作绩效特别是贫困县 摘帽情况的监督。
从 1 月至 11 月，全国查处扶贫领域腐败和作风问题 7.08 万个、处理 9.9 万人；查处民生领域腐败和作风问题 8.64 万 个、处理 11 万人；查处形式主义、官僚主义问题 6.28 万起， 处理党员干部 9 万余人……2019 年，整治形式主义、官僚主 义成为纠治“四风”首要任务。
“全面从严治党，是决胜全面建成小康社会、决战脱贫 攻坚的坚强保障。贫困地区有大量的惠民项目、资金需要监督监管，监督是否到位，关乎老百姓的切身感受，关乎如期 脱贫大计。”中国社会科学院中国廉政研究中心秘书长蒋来用 说。
蒋来用表示，加强对脱贫工作绩效特别是贫困县摘帽情 况的监督，在决战脱贫攻坚之年尤其重要，“这不仅有助于深 入整治群众身边腐败和不正之风，也有助于防止干部出现‘船 到码头车到站’的思想松懈，进一步压实政治责任”。
继续坚持“老虎”、“苍蝇”一起打
“要继续坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，重点查处不收 敛不收手的违纪违法问题。”对于持续推进反腐败斗争，习近 平总书记旗帜鲜明，又突出重点。
2019 年 1 月至 11 月，中央纪委国家监委立案审查调查 中管干部 42 人，给予党纪政务处分 40 人。在“不忘初心、 牢记使命”主题教育中，专项整治党政管理领导干部、国企 人员利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题，全国共查处利 用名贵特产、特殊资源谋取私利问题 2848 个，处理 4217 人。 “反腐败斗争取得压倒性胜利，但形势依然严峻复杂。”北 京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，必须始终保持 反腐高压态势，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍 党的理论和路线方针政策贯彻落实、严重损害党的执政根基 的腐败问题，必须严肃查处、严加惩治。
习近平总书记还特别强调，要坚决查处各种风险背后的 腐败问题，深化金融领域反腐败工作，加大国有企业反腐力 度，加强国家资源、国有资产管理，查处地方债务风险中隐 28藏的腐败问题。
对此，庄德水表示，金融领域、国企等是当前全面深化 改革的重点领域，这些领域权力集中、资金密集，同时腐败 风险较大，要用反腐利剑倒逼改革，助力防范化解重大风险， 保障经济社会健康发展。
一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争 的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。”习近平 总书记强调，不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促 进的有机整体，必须统筹联动，增强总体效果。
庄德水认为，一体推进“三不”是从党的十八大以来管 党治党实践中得到的重大启示，将其提升到全面从严治党的 重要方略，明确其在党和国家监督体系中的重要地位和作用， 具有重要的理论和实践意义，体现了我们党对党风廉政建设 和反腐败斗争规律认识的进一步深化。
党的十九大以来至 2019 年 6 月底，包括艾文礼、王铁、 秦光荣、刘士余等中管干部在内，共有 8700 余名党员干部主 动投案，不敢腐的震慑效应持续放大，体现了反腐败斗争压 倒性胜利不断巩固发展。
“下一阶段重点是要继续巩固‘不敢腐’的成果，强化 ‘不敢腐’的震慑；以严格的执纪执法增强制度刚性，扎牢 ‘不能腐’的笼子；把‘不忘初心、牢记使命’主题教育成 果转化为‘不想腐’的自觉。”庄德水说。
完善党和国家监督体系
做实做细监督第一职责，贯通运用“四种形态”；推进监 察职能延伸，将监督覆盖到每一个角落；完善派驻体制机制， 不断擦亮巡视利剑锋芒；依规依纪依法，推动纪检监察法规 制度与时俱进……2019 年，党和国家监督体系在深化改革中 不断健全。
习近平总书记强调，要继续健全制度、完善体系，使监 督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优 势更好转化为治理效能。
“制度优势更好转化为治理效能，需要理念的转换，从 有形监督转变为有效监督，重在突出实效。”蒋来用说，党的 十九届四中全会特别强调了监督体系的重要性，总书记的重 要讲话与四中全会精神一脉相承，旨在推进国家治理体系和 治理能力现代化。
他认为，党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现 自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障， 是确保党长期执政和国家长治久安不可缺少的重要制度安排， “必须加强顶层设计和分层设计相结合，注重系统性协同， 以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调，一 体推动纪检监察体制改革各项任务”。
增强纪律约束力和制度执行力
习近平总书记强调，党的十九届四中全会对坚持和完善 中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代 化作出战略部署。纪检监察战线要抓好相关工作落实。
加强纪律建设，是全面从严治党的治本之策。
“把纪律挺在前面，是我们全面从严治党的一项宝贵经验和重要要求。只有通过严明的纪律，不断提升纪律的约束 力，才能更好地维护制度、执行制度，发挥制度的效能。”辛 鸣说。
世不患无法，而患无必行之法。
“要完善全覆盖的制度执行监督机制”“要把制度执行情 况纳入考核内容”“要以有效问责强化制度执行”……习近平 总书记提出了一系列确保制度执行的要求。
“制度的生命力在于执行。尤其是我们党历经考验构建 起的权力监督制度，更要通过严格的执行使之不断释放治理 效能。”辛鸣认为，习近平总书记的这些要求，为强化纪律约 束、增强制度执行力提供了重要遵循，将有力指导和推动广 大党员干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。
来源：新华网
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坚持以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心
——论学习贯彻习近平总书记十九届中央纪委四次全会 重要讲话精神
一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。人 民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。
“我们坚持以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心，坚决惩 治腐败、纠治不正之风，坚决清除影响党的先进性和纯洁性 的消极因素，健全为人民执政、靠人民执政的各项制度”，在 十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记充分肯定党的十 八大以来正风肃纪反腐的重大成就，深刻总结党风廉政建设 取得的宝贵经验，明确提出“继续坚持‘老虎’、‘苍蝇’一 起打，重点查处不收敛不收手的违纪违法问题”“深刻把握党 风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”，对于 新时代坚定不移推进党风廉政建设，把“严”的主基调长期 坚持下去，推动全面从严治党向纵深发展，具有重大指导意 义。
人民是我们党执政的最大底气，一刻也不脱离人民是我 们党从胜利走向胜利的根本保证。人民群众最痛恨腐败和不 正之风，如果任凭腐败蔓延，就会丧失党长期执政的群众基 础。党的十八大后，习近平总书记多次强调：“人民把权力交 给我们，我们就必须以身许党许国、报党报国，该做的事就 要做，该得罪的人就得得罪”“这是一笔再明白不过的政治账、 人心向背的账”。只有坚决惩治腐败、纠治不正之风，坚决清除影响党的先进性和纯洁性的消极因素，才能以优良的作风 和严明的纪律赢得人民信赖和拥护。
党的十八大以来，我们党依靠制度、依靠法治反对腐败， 力度之大、成效之巨，中国历史未有，世界历史罕见。以习 近平同志为核心的党中央把制度建设摆到更加突出的位置， 管党治党制度笼子越扎越牢；坚持严在日常，把纪律挺在前 面，有效运用“四种形态”，做到惩前毖后、治病救人；坚持 无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑， 坚持受贿行贿一起查、“老虎”“苍蝇”一起打，坚决查处不 收敛不收手的领导干部，坚决整治群众身边的蝇贪腐败，坚 决追回外逃隐匿的腐败分子。实践充分证明，坚定不移正风 肃纪反腐，赢得了党心军心民心，巩固了党的执政之基，为 实现党和国家事业新发展提供了坚强保障。
我们党是一个在 14 亿人口的大国长期执政的党，是中国 特色社会主义事业的坚强领导核心。要解决好长期执政问题， 就必须解决好反腐败问题，永葆党的先进性和纯洁性。我们 要清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性，认识反腐 败斗争的长期性、艰巨性，切实增强防范风险意识，提高治 理腐败效能。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党 的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的 腐败问题，必须严肃查处、严加惩治。要一体推进不敢腐、 不能腐、不想腐，以严格的执纪执法增强制度刚性，推动形 成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系，加强理想信 念教育，提高党性觉悟，夯实不忘初心、牢记使命的思想根 基。
“天下何以治？得民心而已！天下何以乱？失民心而已！” 民心是最大的政治，正义是最强的力量。坚持管党治党不放 松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，始终做到为了群众、 相信群众、依靠群众，我们就一定能不断增强人民群众对党 的信任和信心，筑牢党长期执政最可靠的社会基础和群众根基。
来源：新华网
党委组织部（党校）
